What?检察院也有个“小心脏”?,案管,案件,办案,检察日报文章

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检察日报 2017-10-19

导语

检察院的案管中心是检察院的档案管理科吗?这里小编为你揭秘这个号称检察院的”小心脏”

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检察院设立案管中心的目的是,为了建立一个统一管理案件的机构,改革检察机关现行的“纵强横弱、分散管理”的案管模式,把案件的监督管理落实到每一起案件和每一个办案环节中。

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它的职能是:

案管中心通过对提出异议不批捕、不起诉、撤回起诉案件,以及检察长批示交办、督办的案件等,进行审查、督查、评查,促进提高执法水平和案件质量。

案管中心规范化管理流程,确实管住了案子,每个环节、每个过程都是透明的,这等于给检察院执法办案的内部监督“闸门”上,又加装了一道“保险”。

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检察院为什么投入这么大的

精力、人力、物力

推广“案管中心”呢?

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是强化自身监督的需要

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是有利于加强检察机关横向监督制约,纵向统筹指挥,是防止检察权滥用的制度创新,实际上反映了检察机关执法办案活动和案件管理工作迫切的现实需要。

案例:某地一名老检察官承办了一起案件。不久,这名检察官去世了。按说,承办人因特殊原因不能继续办案的,案件应及时移交他人接办。但是,由于管理上的粗疏,使得这起案件在承办人去世后,卷宗长时间锁在铁柜里无人过问,直到偶然的机会才被发现。

案例:法律对办案时限本来有明确的要求,但在少数地方,落实并不到位。一起案件来了,承办人拖拖拉拉,碰上领导过问,就搞“技术处理”。甚至在已经办结的个别案卷里,竟然找不到承办人的签名。

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“案管中心”的成立,突破了传统的案管模式,从根本上改变了过去检察业务工作长期各自为政的状态,是对以执法办案办中心的检察机关缺失专门业务管理机构的重大制度改革。案件管理部门是代表检察长管案子的,是检察院的“小心脏”,是检察长的“指挥部”。在发挥规范执法行为、提升办案质量这一职能的同时,检察长可通过“案管中心”,及时了解执法现状,掌握办案情况,准确定位工作的薄弱环节和着力重点,对领导和指挥检察业务作用很大。它不是“大内勤”角色,而是业务管理机构。

“四大机制”托起案管业务

案件集中管理,管什么?怎么管?案件集中管理,是指对检察机关履行职能时办理的各类案件和开展的业务活动的管理。如何实现?主要依靠“四大机制”。

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是构建案件程序管理机制,目的是加强对执法办案过程的全程管理。

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是构建案件审查督查机制,目的是加强对重点案件质量的审查监督。“案管中心”通过对提出异议不批捕、不起诉、撤回起诉案件,以及检察长批示交办、督办的案件等,进行审查、督查、评查,促进提高执法水平和案件质量。

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是构建案件运行分析评价机制,加强对检察业务运行情况的综合分析。“案管中心”运用检察业务运行情况定期统计分析、执法办案活动专项检查等手段,客观评价办案质量、效率、力度和执法规范化状况,提出改进工作的对策,服务检察长统筹指挥各项检察业务活动。

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是构建检察业务考评指导机制,目的是加强对检察业务工作的考核评价。“案管中心”统一负责检察业务综合考评工作,对本院及下级检察院执法办案质量和业务开展状况进行考核评价,有效运用考评结果,开展检察业务工作指导。

“20字方针”,是案管中心目标也是任务

这就是:“源头控制、全程管理、动态监督、案后评查、综合考评”。是各级“案管中心”对案件进行管理的基本任务。

具体说,源头控制执法活动、全程管理办案程序、动态监督办案质量、案后评查办案效果、综合考评业务绩效。

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对数量多、时效性强的批捕、起诉案件,实行重点跟踪管理。对举报线索、职务犯罪初查等保密要求高的案件,实行编号管理。对其他案件实行备案管理,使管理工作既全面涵盖又重点突出,增强了案管的针对性和实效性。

高标准建设检察服务大厅。购置了计算机、高清晰显示屏、高速扫描仪等先进办公设备。同时,加强案管机构、队伍建设。“案管中心”主任由院检委会专职委员兼任,并通过笔试、面试、测评方式,从全院择优选配5名业务骨干从事案管工作。

内部监督多了一道“保险”

“案管中心”运行实行案件集中管理,检察院的内部监督变得更有力了,执法办案的水平明显提高了。

曾经,公安机关侦查部门移送案件,直接对检察院的侦监、公诉部门,而检察院的侦监、公诉等部门,又直接对法院的刑事审判部门。由于三部门配合大于制约,在受理登记上动点“脑筋”、互相挤占一点时间、然后找个理由退补退侦就难以避免,直接后果是导致拖案现象的发生。

而现在则不同,由于“案管中心”对案件在“进口”时把关,在“出口”审核,且案件送达不再由办案部门负责,改由第三方办理,这就使检察环节的监督制约有了充分保障,斩断了可能发生问题的链条。

还有,案件集中管理后,改变了对检察院自己侦查的职务犯罪案件监督不到位的情况。过去,办理职务犯罪案件,缺少有效监督,社会议论颇多。现在,不管是否立案,以及搜查证、拘留证、逮捕证等各个诉讼环节的法律文书等,都要由“案管中心”审查出具。而且,办案中扣押了哪些款物等,也要报“案管中心”备案审核。个别人在办案中想“自由发挥”,已没有可能。

不仅如此,“案管中心”对案件实行全程管理后,还弥补了以往批捕、起诉部门各自履职造成的监督空当,使公安机关另案处理不报捕、批捕以后不移送起诉等情况大大减少。

实行案件集中管理,提高的不仅是效率和质量,对检察权的制约也很大。大家一致认为,现在“案管中心”这套规范化管理流程,确实管住了案子,每个环节、每个过程都是透明的,这等于给检察院执法办案的内部监督“闸门”上,又加装了一道“保险”。

高检院已要求各级检察机关推行案件集中管理,建立“统一受案、全程管理、动态监督、综合考评”的执法办案管理监督机制。

检察日报新媒体出品

来源丨梅列区人民检察院

编辑丨陈俊丞


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